De legale gokmarkt in Nederland is in 2025 met 18,5% gekrompen. Daarmee is de groei uit eerdere jaren binnen de gereguleerde sector omgeslagen.
Het jaarverslag over 2025 van de Kansspelautoriteit (Ksa) laat zien hoe de legale en illegale gokmarkt zich het afgelopen jaar hebben ontwikkeld. De cijfers zijn gebaseerd op de betaalde kansspelheffingen van vergunninghouders.
Volgens de toezichthouder is 2025 het eerste jaar sinds de regulering van de online markt waarin geen sprake meer is van groei. De daling wordt onder meer gekoppeld aan hogere kansspelbelasting en eerdere beleidsmaatregelen die eind 2024 zijn ingevoerd.
De Ksa benadrukt in het rapport dat de markt daardoor duidelijk in een andere fase terechtkomt, waarin minder groei en meer naleving centraal staan.
Krimp na jaren van groei
De cijfers laten zien dat de legale markt na meerdere jaren van groei is omgeslagen naar krimp. De heffingen die aanbieders betalen vormen daarbij de belangrijkste graadmeter voor de ontwikkeling van de sector.
In 2024 was nog sprake van groei, maar in 2025 is dat beeld volledig veranderd. De Ksa ziet daarin een combinatie van fiscale druk, aangescherpt beleid en veranderend speelgedrag.
Voor de goksites in Nederland betekent dit dat de markt minder wordt gedreven door uitbreiding en meer door stabiliteit en naleving van bestaande regels.
Aangescherpt beleid rond verantwoord spelen
Een belangrijk deel van de ontwikkelingen komt voort uit de Beleidsregel verantwoord spelen. Op basis daarvan heeft de Ksa in 2025 het toezicht op de zorgplicht verder versterkt.
Er zijn onder meer controles uitgevoerd op draagkrachttoetsen bij spelers. Daarbij is gekeken naar hoe aanbieders inschatten of spelers financieel risico lopen.
Die controles leidden tot gesprekken met kansspelaanbieders, waarbij de toezichthouder per situatie ingreep. In sommige gevallen ging het om het verduidelijken van verwachtingen richting aanbieders, terwijl in andere gevallen sprake was van bijsturing na vastgestelde overtredingen.
Toezichtsgesprekken en onderzoeken bij aanbieders
De Ksa hanteert daarbij verschillende vormen van gesprekken met aanbieders, afhankelijk van de ernst en status van een situatie.
Bij norminformerende gesprekken is nog geen overtreding vastgesteld, maar wordt wel duidelijk gemaakt wat de toezichthouder verwacht van de aanbieder. Het gaat dan vooral om het aanpassen of verbeteren van werkwijzen.
Normoverdragende gesprekken worden ingezet wanneer wel een overtreding is vastgesteld, maar een formele sanctie niet nodig is of wanneer snel ingrijpen gewenst is om de situatie te herstellen.
Daarnaast zijn in 2025 dossieronderzoeken uitgevoerd naar situaties met extreme verliezen bij spelers. Deze onderzoeken hebben geleid tot meerdere boeterapporten en sancties. Een deel daarvan is afgerond, andere dossiers lopen nog.
Ook liep er een derde onderzoeksronde die zich richtte op zowel jongvolwassen als volwassen spelers. Daarbij zijn opnieuw overtredingen vastgesteld, wat heeft geleid tot nieuwe boetes of lopende handhavingsprocedures.
Handhaving en sancties
De Ksa zette in 2025 een breed scala aan handhavingsmiddelen in. Dat varieerde van waarschuwingen en gesprekken tot bindende aanwijzingen en financiële sancties.
Die inzet ging hand in hand met verdere aanscherping van regels rond communicatie en promotie, waaronder ongerichte reclame.
In enkele gevallen werden daarnaast vergunningen ingetrokken en lasten onder dwangsom opgelegd. De totale boetebedragen voor legale aanbieders liepen op tot miljoenen euro’s.
De toezichthouder ziet daarin een markt waarin naleving van regels steeds centraler komt te staan dan groei of expansie.
Illegale markt en spelersbescherming
Naast de legale sector richt de Ksa zich steeds nadrukkelijker op de aanpak van illegale aanbieders. Daarbij wordt gewerkt met projecten die zich richten op infrastructuur, betaalstromen en online vindbaarheid van illegale casino’s.
Het aantal meldingen over illegaal kansspelaanbod steeg in 2025 naar 2.005, tegenover 1.496 een jaar eerder. De aanpak werd daarbij verschoven naar minder maar gerichtere onderzoeken, wat leidde tot zwaardere handhavingsdossiers.
Spelersbescherming blijft daarnaast een belangrijk speerpunt. De Ksa benadrukt in zijn rapport dat zorgen over jeugd en gokken beperkt blijven. Daarnaast kijken ze niet alleen naar financiële verliezen, maar ook naar bredere gevolgen zoals mentale belasting. Ook het aantal CRUKS-aanvragen via derden en bewindvoerders nam verder toe.