De Duitse toezichthouder op kansspelen heeft tijdens ICE Barcelona een duidelijke boodschap afgegeven: handhaving alleen is niet genoeg om illegaal online gokken terug te dringen.
Volgens de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder moeten legale aanbieders zelf een actievere rol spelen om de zwarte markt kleiner te maken.
Miljarden verdwijnen naar illegale aanbieders
Tijdens presentaties en gesprekken op de beurs benadrukte de toezichthouder dat nog altijd vier tot zes procent van de totale gokinzet in Duitsland bij illegale aanbieders belandt.
Dat lijkt een beperkt aandeel, maar het gaat om miljarden euro’s. Volgens de GGL vormt dit een direct risico voor spelersbescherming, omdat deze platforms buiten het toezicht vallen.
Belang van channelization
In een officieel persbericht wordt die zorg verder uitgewerkt. De GGL stelt dat het succes van het Duitse beleid sterk afhangt van “channelization”: spelers zoveel mogelijk binnen het legale aanbod houden, waar regels en beschermingsmaatregelen gelden.
Dat lukt alleen als legale partijen zich duidelijk onderscheiden van de zwarte markt.
Verantwoordelijkheid van vergunninghouders
Volgens de toezichthouder ligt daar een duidelijke verantwoordelijkheid bij vergunninghouders. Niet alleen in hun eigen marketing, maar ook in hun samenwerkingen. Affiliates, betaalproviders en technische partners die zowel legale als illegale platforms bedienen, zorgen ervoor dat de infrastructuur van de zwarte markt in stand blijft.
Ook in Nederland lopen toezichthouders tegen de grenzen van handhaving aan. Zo werd recent gemeld dat de VNLOK alarm sloeg over illegale reclames op sociale media, waarbij het merendeel van de gokadvertenties op Meta-platforms van illegale aanbieders zou zijn.
Daar komt bij dat boetes en blokkades vaak slechts tijdelijk effect hebben. Websites verdwijnen, maar nieuwe domeinen en accounts nemen hun plaats in. Ook in Nederland werd al eerder vastgesteld dat boetes voor illegale goksites niet altijd effectief zijn en het probleem niet structureel oplossen.
Samenwerking als noodzakelijke aanvulling
De Duitse toezichthouder ziet samenwerking met de markt daarom als een noodzakelijke aanvulling op handhaving. De oproep is vooral gericht aan vergunninghouders zelf. Legale casino’s moeten kritisch kijken naar hun partners en voorkomen dat zij, direct of indirect, bijdragen aan het succes van illegale aanbieders.
Legaal versus illegaal opnieuw centraal
Voor spelers betekent deze discussie dat het onderscheid tussen legaal en illegaal opnieuw centraal staat. Zolang illegaal aanbod zichtbaar en aantrekkelijk blijft, zal het moeilijk zijn om spelers binnen het gereguleerde systeem te houden. De GGL maakt duidelijk dat dat alleen kan slagen als toezicht en marktverantwoordelijkheid hand in hand gaan.